一、項(xiàng)目背景

四川省遂寧市河?xùn)|新區(qū)成立于2002年9月，位于遂寧市涪江東岸，與老城區(qū)橋水相連，定位為市城區(qū)功能拓展區(qū)。新區(qū)規(guī)劃面積52平方公里，建成區(qū)面積15平方公里，人口達(dá)15萬。新區(qū)成立之初，城市環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈維修等市政管理服務(wù)仍按傳統(tǒng)模式管理，由市政局直接提供。但隨著新區(qū)建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，市政局編少事多、管理經(jīng)驗(yàn)不足等矛盾日益凸顯。同時管理和服務(wù)水平跟不上新區(qū)高速發(fā)展的需要，臟亂差的市政服務(wù)引起社會各界關(guān)注。對此，河?xùn)|新區(qū)從2005年開始探索市政服務(wù)市場化工作，逐步走出了一條“市政局從‘既是市政服務(wù)的供給者又是生產(chǎn)者’的雙重角色向單一供給者轉(zhuǎn)變，通過市場購買的方式向市民提供市政服務(wù)”的新機(jī)制。市政部門從繁雜的具體市政事務(wù)中抽身，專職于市政服務(wù)，致力于服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升，新區(qū)購買市政服務(wù)項(xiàng)目成為一項(xiàng)較為成熟典型的政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)踐案例。

二、項(xiàng)目實(shí)施

一是確定購買主體。根據(jù)以前年度項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體和編制機(jī)構(gòu)核定的部門職責(zé)，河?xùn)|新區(qū)市政服務(wù)項(xiàng)目的購買主體仍確定為河?xùn)|新區(qū)市政局。并明確購買市政服務(wù)并不改變部門職責(zé)，市政部門仍是市政服務(wù)的責(zé)任主體，對市政服務(wù)質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，市政部門不能丟包袱、當(dāng)甩手掌柜。

二是項(xiàng)目預(yù)算管理。在實(shí)施過程中，河?xùn)|新區(qū)將市政局市政服務(wù)的資金從部門預(yù)算中剝離出來，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，作為購買市政服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源，防止財(cái)政資金養(yǎng)事又養(yǎng)人。同時由市政局對服務(wù)外包項(xiàng)目的成本進(jìn)行初步核算,再由財(cái)政評審中心對服務(wù)外包費(fèi)用進(jìn)行評審,形成政府采購控制價報(bào)河?xùn)|新區(qū)管委會審定。在以后年度，根據(jù)前一年度合同價格以及市場價格變動情況等因素編制年度預(yù)算，并重復(fù)上述操作，確定該年度的采購控制價。

三是規(guī)范政府采購。根據(jù)政府采購的相關(guān)規(guī)定，按照“公平、公正、公開”的原則，河?xùn)|新區(qū)采用分標(biāo)段公開招標(biāo)的方式確定承接主體。制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，具體細(xì)化到管理資質(zhì)、注冊資本、歷史業(yè)績、信用狀況等方面，確保承接服務(wù)企業(yè)具有提供相應(yīng)服務(wù)的管理和經(jīng)營能力。通過競爭招標(biāo)，四川錦賓物業(yè)、中航物業(yè)、成都中南物業(yè)、重慶超越物業(yè)等9家物業(yè)管理、園林綠化企業(yè)先后中標(biāo)新區(qū)市政服務(wù)外包項(xiàng)目。

四是加強(qiáng)合同管理。在簽訂合同時，著重精細(xì)化管理。根據(jù)承包項(xiàng)目的不同性質(zhì)，圍繞保障服務(wù)質(zhì)量這一核心，制定了城市道路清掃保潔及垃圾中轉(zhuǎn)作業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈日常維護(hù)等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在清掃保潔方面，除明確作業(yè)區(qū)域、作業(yè)時間、作業(yè)要求等基本要素外，還明確了二、三、四類街道清掃保潔質(zhì)量必須分別達(dá)到“七無”“七凈”、 “六無”“六凈”和“五無”“五凈”標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格量化考核，確保服務(wù)質(zhì)量。

五是強(qiáng)化績效監(jiān)管。加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)服務(wù)承包單位在日常管理中存在的問題，督促限期整改。根據(jù)既定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的考核辦法，資金撥付與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和考核評估結(jié)果掛鉤，且將考核結(jié)果作為下一個承包期選擇服務(wù)外包承接企業(yè)的重要依據(jù)。

六是落實(shí)信息公開。按照政府采購的相關(guān)規(guī)定，在不同階段和環(huán)節(jié)，將采購預(yù)算或采購控制價、采購需求、評審情況、中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)價格等信息通過四川政府采購網(wǎng)向社會公開。

三、主要成效

通過政府購買市政服務(wù),將部分事務(wù)性服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件的社會力量承擔(dān)，河?xùn)|新區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)政府管理與財(cái)政投入“雙解放”,民生服務(wù)與征地安置“新突破”。

一是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府購買市政服務(wù)，在傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的市政服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，把市政管理部門作為服務(wù)生產(chǎn)者和供給者的職能分離出去，同時強(qiáng)化管理和監(jiān)督職能，改變“政府辦事業(yè)”傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。采取政府購買市政管理服務(wù)方式后，河?xùn)|新區(qū)市政管理局僅投入12名工作人員就完成了15平方公里城市的市政管理任務(wù)。

二是有效節(jié)約財(cái)政資金。按照傳統(tǒng)模式，15平方公里城市的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈管理需投入管理人員100人，生產(chǎn)作業(yè)工人近900人，加上設(shè)施設(shè)備購置等投入，每年需財(cái)政支出約2100萬元。而2015年，河?xùn)|新區(qū)城市環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈三項(xiàng)市政服務(wù)外包支出約1050萬元，市政局機(jī)關(guān)支出約60萬元，合計(jì)支出1100萬元，節(jié)約財(cái)政投入1000萬元。以該新區(qū)觀音湖濕地公園為例，公園全長13公里，建成初期由河?xùn)|新區(qū)所屬國有公司管理，每年各項(xiàng)費(fèi)用開支達(dá)到1000萬元以上，實(shí)施政府購買服務(wù)后，每年承包費(fèi)用為780萬元，僅此一地每年節(jié)約財(cái)政投入220萬元以上。

三是市政服務(wù)質(zhì)量顯著提高。由于承接主體是相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)化的管理公司，管理模式更先進(jìn)、作業(yè)設(shè)備更專業(yè)，加上嚴(yán)格的合同管理和競爭機(jī)制，促使其不斷改進(jìn)服務(wù)方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量。由四川錦賓物業(yè)公司管理的觀音湖濕地公園去年成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，已成為展示遂寧市城市形象的“窗口”；中航物業(yè)管理下的市體育中心圓滿完成省第十二屆運(yùn)動會開閉幕式承辦工作。

四是為被征地農(nóng)民提供就業(yè)崗位。河?xùn)|新區(qū)在政府購買市政公共服務(wù)時，對投標(biāo)服務(wù)企業(yè)提出用人要求，要求中標(biāo)企業(yè)聘用本地管理崗位員工不得低于總數(shù)的30%，生產(chǎn)崗位員工聘用河?xùn)|新區(qū)失地農(nóng)民數(shù)量不得低于總數(shù)的80%。所聘員工由中標(biāo)企業(yè)管理,減少了政府用人糾紛。截至目前，河?xùn)|新區(qū)通過政府購買市政服務(wù)已為被征地農(nóng)民提供就業(yè)崗位600余個。

四、工作建議

一是工作推進(jìn)應(yīng)先增量后存量。政府購買服務(wù)，涉及深層次問題，來自各方面的阻力較大。特別是已存在的項(xiàng)目，已經(jīng)形成固有的利益格局，突破固有格局較為困難。所以在推進(jìn)的過程中，應(yīng)先將重心放在新增項(xiàng)目上，在尚未形成固有利益格局時，引入政府購買服務(wù)方式。再以新增項(xiàng)目政府購買服務(wù)的成功案例以點(diǎn)帶面，推動其他項(xiàng)目開展政府購買服務(wù)工作。

二是工作推進(jìn)應(yīng)適當(dāng)給予壓力。政府購買服務(wù)改革是改變原有的工作方式和相應(yīng)格局，部門或多或少存在抵觸情緒。河?xùn)|新區(qū)購買市政服務(wù)是建立在現(xiàn)實(shí)壓力倒逼的基礎(chǔ)上推動的，所以在工作推進(jìn)過程中，應(yīng)在預(yù)算安排倒逼或人員編制控制上適當(dāng)給予部門壓力，使部門主動參與到政府購買服務(wù)工作中去，而不是將壓力集中在財(cái)政部門，解決相關(guān)工作開展相對遲緩的問題。

三是工作推進(jìn)應(yīng)配合相關(guān)改革。河?xùn)|新區(qū)購買市政服務(wù)的案例反映出機(jī)構(gòu)編制改革與政府購買服務(wù)改革需相互配合促進(jìn)。購買服務(wù)既能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)構(gòu)編制改革控人控編的目的，也能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理等目標(biāo)。所以在工作推進(jìn)的過程中，不應(yīng)將政府購買服務(wù)工作獨(dú)立看待，而需要與機(jī)構(gòu)改革、社會組織改革相互協(xié)調(diào)促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。