一、項目背景

近年來，四川省為貫徹落實綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式，提高財政農(nóng)業(yè)專項資金使用效益，調(diào)動社會力量參與農(nóng)作物病蟲害防治。2014年在廣漢市、三臺縣開展政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)試點。2015年起連續(xù)三年，省財政每年安排4000萬元專項資金支持45-50個水稻主產(chǎn)縣開展政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)。

（一）適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能的需要。植物保護是公益性、公共性和社會性的防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。開展政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)，是貫徹落實中央和四川省委切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)質(zhì)量工作部署的具體體現(xiàn)，是延伸農(nóng)村公共服務(wù)，解決農(nóng)村人口老齡化、空心化和單家獨戶病蟲防治效率低、防效差的有效途徑。

（二）適應(yīng)轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式的需要。我國實施的最低收購價、臨時收儲、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等一系列黃箱支持措施已面臨“天花板”約束，實施政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)，是探索新型農(nóng)業(yè)補貼政策、破除黃箱“天花板”約束，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度的重要途徑，對優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，實現(xiàn)財政支農(nóng)資金使用效益最大化具有重要作用。

（三）適應(yīng)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求。實施政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)，可提高病蟲防治的組織化程度和專業(yè)化水平，直接減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。同時實施政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)，可進一步推動病蟲害綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用，對減少化學(xué)防治面積、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變具有重要意義。

（四）適應(yīng)培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的需要。近年來，伴隨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集約化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展，種植大戶、家庭農(nóng)場、種植專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，規(guī)模化種植迫切需要專業(yè)化防治隊伍提供植保病蟲防治服務(wù)。開展政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)，是有力培育壯大植保社會化服務(wù)組織，有效強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要舉措。

二、實施過程

（一）明確購買內(nèi)容。按照“注重引導(dǎo)，有序?qū)嵤�、競爭擇�?yōu)、以補定事、績效優(yōu)先、保證效果”原則，2015年，財政資金主要用于購買水稻穗期病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。2016年，將水稻秧苗期帶藥移栽、穗期病蟲害防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入購買服務(wù)范圍，并實行差額購買方式，財政資金只補貼作業(yè)費。2017年，根據(jù)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補貼制度要求，將綠色防控技術(shù)納入購買服務(wù)范圍，財政資金對開展水稻重大病蟲災(zāi)害全程綠色防控所購置的綠色防控產(chǎn)品（性誘裝置、天敵昆蟲、殺蟲燈）進行補貼，對開展水稻穗期主要病蟲災(zāi)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的作業(yè)費進行補貼。

（二）規(guī)范實施程序。一是編制購買計劃。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門作為購買主體，結(jié)合當(dāng)?shù)厮�稻布局、�?guī)�；�種植集中度和病蟲預(yù)報，確定政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)實施區(qū)域后及時編制年度實施計劃。二是發(fā)布申報公告�？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)年度政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)實施計劃向社會發(fā)布公告，公開擬實施區(qū)域、擬購買服務(wù)面積、補貼環(huán)節(jié)及補助標準、申報條件、申報程序等，邀請符合申報條件且與水稻種植大戶、水稻種植專業(yè)合作社及農(nóng)戶簽訂了意向性服務(wù)合同的農(nóng)機植保專業(yè)合作社、植保服務(wù)公司等植保社會化服務(wù)組織進行申報，明確申報單位需要提供的申報材料清單。三是選擇承接主體�？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照公開、公平、公正原則，組織專家在評審《申報單位政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)實施方案》的科學(xué)性、可行性和有效性的基礎(chǔ)上，根據(jù)購買服務(wù)任務(wù)量、水稻穗期病蟲害防治適期長短、申報條件符合度、申報單位履約能力、意向性服務(wù)合同簽訂完整度等因素，擇優(yōu)選擇實施方案滿足水稻全程綠色防控與穗期主要病蟲災(zāi)害統(tǒng)防統(tǒng)治融合要求、服務(wù)能力強、履約情況好、意向性服務(wù)合同簽訂完整的植保社會化服務(wù)組織作為承接主體。四是簽訂服務(wù)合同。由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門與選定的植保社會化服務(wù)組織簽訂政府購買水稻全程綠色防控和穗期主要病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治融合服務(wù)合同，明確工作任務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、購買面積、任務(wù)認定、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。并將服務(wù)合同報同級財政部門和上級農(nóng)業(yè)植保部門備案。

（三）加強過程監(jiān)管�？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門對政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)進行全程監(jiān)管。一是發(fā)布病蟲預(yù)報�？h級農(nóng)業(yè)植保部門加強區(qū)域水稻病蟲害監(jiān)測預(yù)警，實時開展趨勢會商，及時準確發(fā)布病蟲預(yù)報。二是加強技術(shù)指導(dǎo)�？h級農(nóng)業(yè)植保部門組織專業(yè)技術(shù)人員分片負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，把好關(guān)鍵防控技術(shù)關(guān)。三是實施痕跡管理�？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制作服務(wù)日志和服務(wù)名冊匯總表，服務(wù)日志由服務(wù)人員在實施政府購買服務(wù)中詳細記載水稻全程綠色防控產(chǎn)品安置時間、地點及數(shù)量，水稻穗期主要病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治時間、施用藥劑種類及用量、作業(yè)面積等，服務(wù)名冊匯總表以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位填寫，由服務(wù)組織、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)局植保站四方簽字蓋章確認。

（四）開展績效考評�？h級財政部門將政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)專項資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評估辦法。通過建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評價機制，對購買服務(wù)、質(zhì)量和資金使用績效進行全面考評。采取服務(wù)組織自驗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)驗、縣級抽驗的方式，對政府購買服務(wù)區(qū)域進行現(xiàn)場驗收。在自驗、復(fù)驗的基礎(chǔ)上，項目縣農(nóng)業(yè)局組織邀請市、縣專家，以及縣財政局、紀委、監(jiān)察局等部門管理人員，對購買服務(wù)面積、防治效果、服務(wù)質(zhì)量進行驗收，對農(nóng)民滿意度進行測評，驗收測評結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進行公示，公示期滿無異議后，由縣農(nóng)業(yè)局出具驗收報告，縣財政局將驗收報告連同服務(wù)組織開具的發(fā)票、服務(wù)日志和服務(wù)名冊匯總表作為財政資金撥付依據(jù)�？冃гu價結(jié)果將作為來年安排財政專項資金和選擇政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。

（五）落實保障措施。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。實施政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)的縣（市、區(qū)）建立了政府負責(zé)，農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，財政、紀檢監(jiān)察等部門參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，形成了橫向部門相互協(xié)調(diào)配合、縱向部門多級聯(lián)動的工作運行機制，切實做到各負其責(zé)、齊抓共管。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極爭取地方財政投入和加大資金整合力度，擴大政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)的實施范圍和作物種類。開展政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)運行機制調(diào)研，逐步完善政策措施和制度設(shè)計，確保政府向社會力量購買服務(wù)工作順利推進。二是明確工作職責(zé)。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)編制政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)實施方案、確定承接服務(wù)主體、組織專家會商和評審、簽訂服務(wù)合同、開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督作業(yè)服務(wù)、進行防效調(diào)查和組織項目驗收等；縣級財政部門負責(zé)資金監(jiān)管、績效考評、資金撥付等；紀檢監(jiān)察部門全程進行監(jiān)督；具體實施區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社負責(zé)核實服務(wù)數(shù)量、評價服務(wù)質(zhì)量等。三是強化資金監(jiān)管。政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)財政專項資金使用管理嚴格執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定。服務(wù)合同履行后，由承接服務(wù)的植保社會化服務(wù)組織向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出政府購買植保病蟲害防治服務(wù)資金申請，縣級農(nóng)業(yè)部門按照簽訂的服務(wù)合同，會同相關(guān)部門和購買服務(wù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、服務(wù)對象代表逐項核實，確定任務(wù)完成數(shù)量和質(zhì)量，形成檢查報告。縣級財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管部門提供的檢查報告和植保社會化服務(wù)組織提供的服務(wù)明細清單，及時撥付財政專項資金。資金申請拔付須經(jīng)服務(wù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級農(nóng)業(yè)局和財政局“三級”審核。四是加大宣傳力度。各級農(nóng)業(yè)部門利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)的相關(guān)政策，做到實施區(qū)域家喻戶曉。認真總結(jié)和宣傳推廣政府購買服務(wù)項目實施的好經(jīng)驗和好做法，不斷擴大項目影響力。五是做好應(yīng)急處理。如遇遷飛性、流行性等重大病蟲突然暴發(fā)等緊急情況，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)《四川省農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時調(diào)整防治對象、防治區(qū)域，通過政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)，引導(dǎo)植保社會化服務(wù)組織開展重大病蟲災(zāi)害防控應(yīng)急處置。

三、成效與亮點

（一）實現(xiàn)了農(nóng)藥控害減量和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。一是有效控制了病蟲危害。通過試點縣對比調(diào)查，購買服務(wù)區(qū)水稻病蟲害防治效果為88～96%，比農(nóng)民自防區(qū)高8～15個百分點。水稻螟蟲白穗率、穗頸瘟病穗率和稻曲病百穗灰苞數(shù)平均少0.9個、4.6個和8個百分點。購買服務(wù)區(qū)病蟲危害損失率控制在0.1～3%，低于農(nóng)業(yè)部要求的5%的控制指標。二是農(nóng)藥用量大幅減少。由于防治適期準確、藥劑配方對路、施藥機械高效，購買服務(wù)區(qū)農(nóng)藥利用率顯著提高。調(diào)查結(jié)果表明，購買服務(wù)區(qū)使用的農(nóng)藥品種比農(nóng)民自防區(qū)減少3個以上，農(nóng)藥使用次數(shù)減少1.5次，農(nóng)藥用量降低30～45%。2015和2016兩年，通過政府購買服務(wù)分別帶動全省主要作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治4304.95萬畝次、4864萬畝次，分別減少化學(xué)農(nóng)藥使用量1200噸和1600噸。三是有效降低了防治成本。據(jù)各地調(diào)查統(tǒng)計，購買服務(wù)區(qū)比農(nóng)民自防區(qū)每畝防治成本降低10～38元，項目實施區(qū)域共減少防治投入3878萬元，每畝多收稻谷20～50公斤，項目實施區(qū)域共增收稻谷4012萬公斤，折幣11073萬元。

（二）確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。項目縣在開展政府購買服務(wù)時，農(nóng)業(yè)植保部門組織專家對承接主體提供的防治方案和藥劑配方進行了科學(xué)審核，有效提高了科學(xué)用藥水平和防治效果，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。通過將綠色防控納入政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)范圍，引導(dǎo)植保社會化服務(wù)組織在選用防治配方時優(yōu)先選用綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品，將綠色防控融入優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌附加值，有效確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)民自防區(qū)水稻穗期每畝農(nóng)藥包裝物在6個以上，大多丟棄于田邊、河溝邊，且多為小包裝農(nóng)藥。項目區(qū)由服務(wù)組織對農(nóng)藥包裝廢棄物進行統(tǒng)一回收、集中處理，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達100%，全省共回收農(nóng)藥包裝廢棄物953.5萬個，極大減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，有效確保了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

（三）培育壯大了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。一是服務(wù)組織快速發(fā)展。近三年，各項目縣按照“現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)范化、市場化”的要求，共培育壯大有執(zhí)照、有場所、有隊伍、有裝備、有技術(shù)、有活力的“六有”規(guī)范化植保服務(wù)組織187個。目前，全省經(jīng)工商、民政注冊登記且在農(nóng)業(yè)部門備案的防治服務(wù)組織達1322家，從業(yè)人員82695人。二是作業(yè)能力明顯增強。據(jù)2016年底調(diào)查統(tǒng)計，承接項目的服務(wù)組織共吸納從業(yè)人員11840人，日作業(yè)能力在1000畝以上的服務(wù)組織占到70%，比上年增加了55個百分點，服務(wù)作業(yè)能力大幅提升。三是裝備水平明顯提高。為了確保在防治適期內(nèi)完成購買病蟲防治服務(wù)，承接服務(wù)的組織主動購買了一批適合當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)條件的現(xiàn)代高效植保機械提高作業(yè)能力和作業(yè)效率。據(jù)2016年統(tǒng)計，承接服務(wù)的187個服務(wù)組織共新購機動噴霧器3027臺，電動噴霧器4173臺，大型自走式噴桿噴霧機83臺，無人植保機53架（租用無人機172架次）。全省裝備高效植保機械15.15萬臺套，較上年增加3239臺套。

四、問題與建議

（一）存在問題。主要表現(xiàn)在承接服務(wù)主體能力較弱，購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的承接主體主要是農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，受發(fā)展基礎(chǔ)制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平參差不起，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織機構(gòu)不夠健全，與成員之間利益聯(lián)結(jié)松散，亟需加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，部分縣（市、區(qū)）組織協(xié)調(diào)機制和工作運行機制還不健全，未及時建立符合自身實際的購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)指導(dǎo)目錄。

   （二）打算與建議。一是加快構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機制。加快建立健全主管部門牽頭，相關(guān)部門廣泛參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機制和橫向部門間相互協(xié)調(diào)配合、縱向多級聯(lián)動的工作運行機制，做到各負其責(zé)、齊抓共管，對購買服務(wù)工作推進過程中出現(xiàn)的問題，及時跟進，積極解決，高效推進。二是規(guī)范政府購買服務(wù)行為。按照政府購買服務(wù)的各項程序規(guī)定，建立健全項目申報、項目評審、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評價、經(jīng)費兌付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，有序開展工作。三是強化監(jiān)督管理。健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合評價機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效進行全面考評，強化對政府購買服務(wù)項目的監(jiān)督管理。