一、項目背景

為有效減少暑期中小學生到江河湖泊游泳溺水事故發(fā)生，豐富暑期中小學生體育生活，引導他們參與體育鍛煉，增強體質，掌握游泳技能，2009年武漢市開始嘗試以政府購買服務的方式，為本市中小學生提供暑期游泳免費服務活動。武漢市體育局代表市政府向社會力量購買為中小學生暑期免費游泳服務，由其下屬的參公管理事業(yè)單位武漢市體育市場管理辦公室(以下簡稱市場辦)牽頭組織，各區(qū)體育部門具體實施購買。市場辦具有監(jiān)督指導區(qū)級體育部門開展游泳等高危險性體育項目審批管理工作的職能，熟悉全市游泳設施的開放情況以及游泳項目安全監(jiān)管要求。經過數(shù)年探索與實踐，此項活動深受社會各界的廣泛歡迎。2015年武漢市選擇36家游泳場所，繼續(xù)為中小學生提供20天免費暑期游泳服務，并列為政府為老百姓服務的“十件實事”項目，活動得到市民的廣泛歡迎和參與，2015年、2016年活動參與人數(shù)分別達到26.3萬和26.5萬人次。

中小學生暑期免費游泳活動的經費全部納入武漢市體育局年度部門預算統(tǒng)一安排和管理，經費來源全部為市級財政資金。經費開支項目包括開放場館補助、場館協(xié)管員費用、保險費、區(qū)專班工作費用、活動宣傳費用等。2015年項目目標量由原有的開放15天延長到20天，因此開放場館補助執(zhí)行標準相應增加，總預算金額由285萬增加到324萬元。2016年預算繼續(xù)安排324萬元資金用于免費游泳服務。      

二、項目實施

（一）承接主體的確定。體育部門根據全市公共游泳設施分區(qū)分布總量情況，對全市13個行政區(qū)和3個功能區(qū)下達游泳場館免費開放年度目標。按照“合理布局，務求均衡；擇優(yōu)取用，保證品質；劃定標準，確保安全”的原則，各區(qū)文體局擇優(yōu)選擇轄區(qū)內硬件條件好，場館運營管理經驗豐富，符合國家開放標準，原則上經營時間在3年以上的游泳館（池）作為承接主體，開展免費服務。對轄區(qū)內公共游泳場地資源缺乏的江夏、漢南、蔡甸等區(qū)，免費活動場館基本是定向產生。根據推薦名單，市場辦對各區(qū)備選的游泳場所從設備、面積、水域、水質、照明、衛(wèi)生等方面進行綜合評估和資質審核，最終確定覆蓋全市13個行政區(qū)及3個功能區(qū)的36個開放的場館。

（二）合同管理。為保證免費活動的服務質量，各區(qū)體育行政部門與轄區(qū)內免費開放場館簽訂《中小學生暑期免費游泳服務的協(xié)議》。按照協(xié)議規(guī)定，活動期間，免費開放場館是安全工作責任主體，必須按照國家關于游泳場館開放標準保障硬件條件達標，管理措施落實，救護人員到位，并購買公共責任險。各區(qū)體育部門負責監(jiān)督指導免費活動的開展，維護和協(xié)調活動承辦方和參與方權利，指定專門人員對活動現(xiàn)場全程監(jiān)督。在免費活動開展前，雙方正式簽訂協(xié)議，并報送市場辦備案。該協(xié)議既是市級體育部門在活動期間對各區(qū)體育主管部門和免費開放場館實施指導監(jiān)管的依據，也是在活動結束后對各區(qū)支付相關款項的依據。

（三）評估評價。評估評價工作分為兩個階段實施。一是活動實施期間。由受委托的第三方評估機構以現(xiàn)場暗訪和收集問卷的形式，對免費活動場館硬件環(huán)境和服務質量進行評估；二是活動結束后。由受委托會計事務所對項目實施績效結果進行評估。

以2014年為例，在活動期間，委托高校團隊開展第三方評估。針對暑假期間為城區(qū)中小學生提供定點免費游泳服務的36個場館發(fā)放調查問卷627份，剔除無效問卷后獲得有效問卷614份，有效回收率為97.9%；訪談36人，其中訪談家長29人、學生2人、游泳場館監(jiān)督員5人。根據評估結果，受訪者對于免費游泳開放活動“很滿意”和“滿意”的比例達到96.2%，“不滿意”和“很不滿意”的比例也有2.6%。這說明市民對于免費游泳開放活動給予充分肯定，但在工作執(zhí)行過程中仍存在進一步完善的空間。2015年，委托中介機構對2014年市體育局為中小學生購買暑期游泳免費服務項目的投入、過程、產出和效果四個方面進行評價。評價結果認為，項目目標設定總體具有科學性、明確性、可衡量性，資金使用基本合規(guī)。

（四）體育行政部門開展監(jiān)督檢查。免費開放活動的監(jiān)督檢查工作由市區(qū)兩級體育行政部門共同實施。武漢市市場辦的監(jiān)督工作分為事前和事中兩部分。一是事前檢查，市場辦對免費活動參與場館進行實地調查，檢查其安全、衛(wèi)生管理等情況。二是事中監(jiān)管。免費活動期間，市場辦通過現(xiàn)場巡查和投訴處置兩項手段，對開放工作實施監(jiān)督。在免費開放20天期間，體育市場管理人員到全市36個免費活動游泳場館開展安全巡查和現(xiàn)場監(jiān)管，查找隱患，排除風險，保障夏季游泳場館在開放期間無安全事故發(fā)生。同時，市場辦設立咨詢投訴電話，為市民群眾提供咨詢服務并接受投訴，及時處理市民的各類投訴意見。

（五）信息公開接受社會監(jiān)督。每年7月初，市場辦組織由各區(qū)文體局分管局長、市場科長及新聞媒體參加的夏季游泳場所安全管理工作暨游泳場館免費向中小學生開放工作部署會議，全面布置免費開放和安全管理工作。同時，通過新聞媒體將免費活動信息在本地主要媒體進行發(fā)布。市場辦為各定點游泳場所統(tǒng)一印制了《活動公告》進行張貼，方便市民群眾參與，擴大廣大市民對免費游泳活動的知情權，把政府的惠民政策落到實處。通過武漢市體育局官網以及微博、微信等方式，將免費活動的時間、地點、參與方式、注意事項、監(jiān)督咨詢電話等信息進行發(fā)布。

三、主要經驗

（一）領導重視，組織保障。為搞好這項體育惠民活動，在市體育局統(tǒng)籌安排下，市財政、教育、衛(wèi)生、公安等部門積極響應和配合，市體育局市場辦負責活動方案制定和具體實施,為搞好免費游泳活動提供了良好的組織保障。

（二）市區(qū)聯(lián)合組織。充分發(fā)揮區(qū)級部門作用，做好開放前的安全監(jiān)管，落實各項管理措施，確保夏季游泳場所開放期間無重大安全責任事故發(fā)生。

（三)科學合理布局。暑期免費活動是一項利民工程，受到社會各界的廣泛支持。但是，由于我市人均游泳場館數(shù)量相對不足，特別是優(yōu)質游泳設施資源缺乏，場館設施分布不均衡。因此，確定免費場館名單是采取分區(qū)分配指標的方式，以確保各個城區(qū)中小學生能參與活動，以兼顧活動的公平。

(四)落實安全責任，事前購買保險。按照方案要求，各區(qū)文體局與免費開放場所簽訂《暑假期間集中為全市中小學生提供免費游泳服務的協(xié)議》，明確規(guī)定雙方的權利和義務，要求各游泳場館必須為入場游泳的中小學生統(tǒng)一購買人身意外傷害保險，以保障免費服務對象的利益。

(五)流程清晰，分工明確。活動開展前，市體育局以會議形式，全面布置免費開放和安全管理工作，明確責任，落實任務�；顒悠陂g，免費場館承擔活動第一責任主體；各區(qū)負責每天現(xiàn)場監(jiān)管及協(xié)調；市級體育部門通過市場巡查、第三方評估和投訴處置等方式全面監(jiān)控項目執(zhí)行過程。

(六)信息公開，共同管理。市體育局為各定點游泳場所統(tǒng)一印制《活動公告》進行張貼，方便市民群眾參與，并邀請相關新聞媒體單位對免費游泳活動的方案、規(guī)則、定點場所、開放時間進行詳細報道和宣傳，擴大市民對免費游泳活動的知情權。同時，便于媒體和市民共同對活動進行監(jiān)督。

五、存在的主要問題

（一）免費活動組織管理的精細度不足。免費游泳場館的開放補貼采取定額補貼方式，標準為：游泳池1000平方米以上面積的8萬元，1000平方米以下面積的6萬元。按場地接待人數(shù)控制標準測算，人均票價為4-10元。而且越是高標準場館承辦免費活動補貼的人均標準越低。產生這種情況的主要原因，是補貼標準是在6年前制訂，其后一直沒有根據市場變化進行適時調整。

（二）免費活動以及其他政府購買體育公共服務項目的管理制度建設沒有同步跟進。根據財政部門的要求，政府購買公共服務的行業(yè)主管部門應結合本行業(yè)公共服務的特點，在財政部門指導下，制定相關管理制度，規(guī)范采購內容、程序，做好過程控制，確保執(zhí)行效果。

   （三）對于提供免費服務的場館取得收益的稅收免費政策不明確。在免費活動開展過程中，各區(qū)對場館取得的免費活動補助收入的稅收扣繳政策不統(tǒng)一。參與免費開放場館不能獲得鼓勵性的政策支持，不能調動營利性場館參與公益性活動的積極性，不利于類似免費活動的推廣執(zhí)行。